Правительство обновило этапы реализации "дорожной карты" по разработке Каталога конкретных товаров (ККТ), предназначенного для упрощения закупок малого объема (ЗМО, до 600 тысяч рублей). Соответствующее распоряжение опубликовано на портале правовой информации.
В документ внесены корректировки по срокам ранее запланированных шагов и включены новые мероприятия.
Адаптация графика работ
Первоначальная "дорожная карта" создания ККТ, утвержденная в 2024 году, нацеливалась на согласование концепции каталога в октябре того же года, подготовку условий соглашения о ГЧП/концессии в ноябре 2024 года и его заключение к февралю 2025 года. Планировалось, что к декабрю 2026 года Минпромторг, Росстандарт и оператор каталога подготовят предложения по межгосударственным стандартам для применения ККТ в дружественных странах.
Однако процесс автоматизации ЗМО и разработки ККТ потребовал корректировки сроков.
Пересмотр сроков и роль ЕКТРУ
Обновленный план предусматривает, что концепция создания ККТ и старт эксперимента по его формированию и ведению теперь назначены на сентябрь 2025 года. При этом правительство уже утвердило сроки испытаний: с октября 2025 года по март 2026 года. Экспериментальным оператором ККТ определено АО "Единый каталог товаров, работ и услуг" (ЕКТРУ).
Согласно "дорожной карте", Минпромторг к концу октября текущего года должен заключить с ЕКТРУ лицензионное соглашение на использование необходимого ПО и баз данных госсистем. Это соглашение будет действовать до заключения полноценного ГЧП-соглашения. Непосредственное начало наполнения ККТ планируется в декабре текущего года.
Перспективы интеграции и работы
К февралю 2026 года Минпромторг направит в правительство идеи по включению данных ККТ в цифровые паспорта промышленной продукции (система ГИС "Промышленность"). Окончательные итоги экспериментаторам предоставят правительству в марте 2026 года.
Заключение соглашения о государственно-частном партнерстве с оператором ККТ намечено на август 2026 года. Оператор будет отвечать не только за ведение каталога, но и за расширение сфер его использования, внедрение цифровых паспортов для идентификации товаров, работ, услуг, а также создание сервисов на их основе.
Решение вопросов, связанных с этими цифровыми паспортами и их применением, потребует разработки отдельного федерального закона – предложения ведомств должны поступить в правительство в июле 2026 года.
Успех зависит от эксперимента
Реализация всех планов будет зависеть от положительных итогов эксперимента по ККТ и предполагает его завершение без продления. По результатам тестирования планируется определить ключевые аспекты работы каталога: модель управления (например, ГЧП), принципы наполнения данными, механизмы интеграции с другими системами и вопросы финансирования доступа.
Ожидается, что итоги эксперимента позволят завершить подготовку проектов поправок к федеральному закону 44-ФЗ для их представления в правительство в следующем году.
Концепция развития малых закупок
Ранее, летом 2024 года, правительство утвердило Концепцию развития ЗМО. Она задает вектор на разработку единых правил для таких закупок, обеспечивающих централизованный учет и прослеживаемость. Центральным элементом концепции является создание специального каталога часто закупаемых товаров, где они будут представлены с детальными описаниями и привязкой к цифровым паспортам российской промпродукции. Концепция также включает введение единых требований к ИТ-системам для проведения ЗМО.
Данные указывают на устойчивую тенденцию роста объемов малых закупок: планы 2023 года предусматривали около 1,3 трлн рублей (порядка 10% от общего объема), что связано с расширением возможностей оперативного приобретения товаров в упрощенном порядке без конкурентных процедур.
Текущая практика ЗМО
Сегодня закупки малого объема регулируются законом 44-ФЗ как закупки у единственного поставщика. Они подразделяются на два основных типа: прямые закупки до 600 тысяч рублей (с возможностью электронной или бумажной формы, включая непосредственно покупки в магазине) и закупки "с полки" (до 5 млн рублей), осуществляемые исключительно на электронных торговых площадках.
